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中国保障房内涵转用公共住房来指代米保

发布时间:2019-11-22 16:45:46 阅读: 来源:无机防火堵料厂家

中国"保障房"内涵 转用"公共住房"来指代

居者有其屋,“保障房”一直是中国社会和经济领域最热门的话题之一。可是,保障房却一直面临着资金短缺、质量问题,不少地方还爆出经济适用房被弃购的新闻。保障房的作用,如何才能让更好地发挥?

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居者有其屋,“保障房”一直是中国社会和经济领域最热门的话题之一。可是,保障房却一直面临着资金短缺、质量问题,不少地方还爆出经济适用房被弃购的新闻。保障房的作用,如何才能让更好地发挥?

对此,业内人士认为,“能买不能住”深层次原因主要在于,地方政府在保障住房建设资金短缺和严重依赖土地财政的情况下,保障住房项目选址大都偏向于城镇偏远地区。

此外,与集中建保障房相比,商品房项目中配建保障房,可以规避“配套差、交通难、贫民窟集中”的社会问题。

一 般而言,中国官方文件和媒体都默认的“保障房”是指那些提供和分配上由政府主导、目标是解决特定人群——认为中低收入家庭——住房困难的特殊住房。但在学 界,不少研究者一直对“保障房”或“住房保障”一词深感困惑。其实,在国际文献中很难为“保障房”或“住房保障”找到一个合适的对应词汇。

保障房的概念其实是以预期目标来定义过程。但问题是,谁是保障房的供应对象、以何形式保障(租赁还是产权)、保障房什么(基本住房消费权还是资产增值权)、要保障到何种程度,这些基本问题一直是模糊的。

以2011年开工的1000万套保障房举例来说,其中415万套是棚户区改造或旧区动迁安置房。但动迁房实际上是城市发展的自然产物,是动迁户与市政府或开发商的交易,虽与低收入家庭的住房困难解决有交集,但本身不直接具有社会保障属性。

中 国保障房的另一个主要组成部分是经济适用房。在很多城市,经适房的准入门槛都达到当地平均收入甚至高于当地居民平均收入,可以说帮助的不主要是低收入家庭。更关键的是,经适房主要功能是可以帮助扶助对象得到资产增值的机会,尤其通过转售溢价获得资产增值,而不是基本住房权的保障,这也显然超出社会保障的应有范畴。

限价房与经适房十分类似,但准入标准更宽松、与低收入家庭保障更加无关、更加具有资产增值属性。

公租房被认为是这两年中国保障房的创新品种,2011年开工227万套,但多数城市的公租房租金都按照准市场租金来定价,并不低廉,因此也不带有直接的保障作用。

比较下来,只有廉租房起到对中低收入家庭的住房保障作用,但这类住房数量却十分有限,如2011年开工的“保障房”中只有16%是廉租房。

与 国际上“公共住房”典型代表:美国和澳大利亚的公共住房、英国的市政公房(council housing)、法国的“低租金住房制度”(HLM)、新西兰的公房(state housing)、新加坡的组屋和香港的公屋等相比,中国的“保障房”实际上与国际住房文献中耳熟能详的“公共住房”(Publichousing)的内 涵与外延都一致

在公共住房这个范畴外,国外还盛行“社会住房”(social hosing)的概念。所谓社会住房,是指房屋所有者既非政府、又非逐利性组织或个人的非营利性组织,如独立于政府的非营利性住房协会或住房公司、教会、慈善机构乃至保险公司等。经营上以保本为原则,不刻意追求利润,一旦有超额利润多用于投资扩大住房再生产,或向租客群体分配返还掉。

对此,政府和学界应该逐渐抛弃“保障房”一词,转为用内涵表达更为严谨的“公共住房”来指代。

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